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國外如何扶持制造業,增強競爭力

來源:中國財經報 發布時間:2019-06-25

  許多國家政府都十分注重創新成果產業化,將創新成果真正轉化為現實生產力,推動創新發展。例如,設立專項資金重點支持,營造產學研結合的良好創新生態,重視創新人才培養等,此外,根據創新成果的成熟度和領域的區別,精準施策、多維發力,制定差異化的支持政策。 

  于雯杰

  當今世界,新一輪產業革命已經興起,許多國家紛紛實施各項戰略,持續推動本國制造業發展,進一步提高制造業在國民經濟中的重要地位。

  美國:轉向“再工業化”戰略,頻頻出臺制造業扶持政策  

  2018年,美國制造業的增加值占國內生產總值的11.4%。在新一輪技術革命引發產業結構變化的背景下,美國從“去工業化”轉向“再工業化”戰略,頻頻出臺制造業扶持政策。例如,2018年10月,美國先進制造技術委員會發布的報告提出了三大目標:開發和轉化新的制造技術、教育培訓和集聚制造業勞動力、擴展國內制造供應鏈的能力。針對這三大目標,報告提出了13個戰略目標和35項優先計劃。

  2019年2月,美國發布了未來工業發展規劃,具體提出了三項措施:第一是美國必須對基礎設施和人民進行投資;第二是利用美國獨特的研發生態系統的力量,包括聯邦政府、大專院校、研究機構、私營企業和科學慈善機構;第三是依托有針對性的投資,給國內的研發生態系統更多授權。

  德國:有針對性地扶持重點工業領域,提高工業產值  

  2019年2月,德國發布了《國家工業戰略2030》草案,該戰略旨在有針對性地扶持重點工業領域,提高工業產值,以增強德國工業在歐洲乃至全球的競爭力。《國家工業戰略2030》提出了一個明確的目標,就是到2030年逐步將工業在德國和歐盟的增加值總額中所占的比重分別擴大到25%和20%;努力確保德國工業在歐洲乃至全球的經濟技術實力和競爭力。同時,致力于維護產業鏈的完整,增強中小型工業企業的實力。具體措施包括:第一,為企業發展創造更好的制度框架,政府干預的措施包括補貼、援助等,制定可承受的能源價格,穩定的社會福利與富有競爭力的稅收體制等。第二,提出:規模是關鍵!鼓勵合并形成“龍頭企業”。第三,為外商投資營造一個公平的競爭環境。第四,對中小企業予以個性化的優惠與扶持,加強對中小企業的技術創新保護。

  日本:在機器人制造業獨樹一幟  

  相比美國、德國,日本制造業偏重于高端制造業和精密制造業,尤其在機器人制造上獨樹一幟。早在2015年初,日本就發布了《新機器人戰略》,提出了三大目標,分別為:世界機器人創新基地、世界第一的機器人應用國家、邁向世界領先的機器人新時代。為實現上述三大目標,日本政府制定了一個五年計劃,到2020年要最大限度地應用包括政府制度改革、營造創新環境、人才培養和面向下一代等多種政策,擴大機器人開發投資,推進1000億日元規模的機器人扶持項目。

  印度:利用現代技術推動制造業發展  

  2017年印度制造業占GDP的比重為15%。2018年底,印度有關部門提出了新的產業政策,旨在利用包括人工智能、機器人、物聯網、區塊鏈和機器學習這些現代技術來推動制造業的發展,增加其在國內生產總值中的份額,促進制造業發展,吸引投資和創造就業機會。該政策的重點是探討如何減少新技術開發與應用上的監管障礙,鼓勵企業開發利用機器人和人工智能等前沿技術。

  制造業一直是世界各國經濟增長、繁榮和創新的引擎,當前世界上的許多經濟體,都在現代化制造業上展開較量。當今世界競爭的走向和趨勢,是核心技術的競爭。過去幾十年,西方國家在傳統制造業方面一直處于領先地位,如今隨著廣大新興經濟體的迅速崛起,其對核心技術的傳統壟斷優勢正在削減。

  在經濟發展的過程中,尤其是對創新的推進方面,政府和市場是相互協調的。總體上看,許多國家都針對自身發展的現狀制定了有關的創新政策。上述四個國家都鮮明提出了自己的優先發展產業,美國重點扶持尖端產業,不管是聯邦政府還是州政府在產業萌芽期都提供了關鍵性的政策支持。德國采取的是針對中小型企業和初創企業的開放式創新政策,旨在激發創新主體的積極性。日本通過模仿創新推動了本國機器人產業和汽車產業等特色優勢產業的創新發展。印度則研究如何為制造業企業的發展掃清制度性障礙,并鼓勵外國投資。有一點是共同的,就是許多國家政府都十分注重創新成果產業化,將創新成果真正轉化為現實生產力,推動創新發展。例如,設立專項資金重點支持,營造產學研結合的良好創新生態,重視創新人才培養等,此外,根據創新成果的成熟度和領域的區別,精準施策、多維發力,制定差異化的支持政策。 (作者單位:中國財政科學研究院)

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